优化壮大农村集体经济
信息发布者:民之声 2024-11-13 19:51:39 来源:中国三农 转载
新型农村集体经济不仅是传统集体经济在发展业态上的拓展升级,更是发展质态的系统性革新。发展新型农村集体经济,需要从实现形式、治理结构、分配关系等方面优化运行机制。
在实现形式方面,发展新型农村集体经济的关键在于找到社会主义市场经济条件下的有效实现形式。从所有制和所有制实现形式的关系看,同一种所有制可以有多种实现形式。新型农村集体经济是集体成员在集体共有资源基础上实现共同发展的一种经济形态,集体统一经营在形式上并不要求集体成员共同劳动,可以有多元化的实现方式。比如,资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等。实践表明,新型农村集体经济可以与不同物质技术条件、不同生产力水平相适应,具有广泛适应性和发展性。当然,新型农村集体经济发展有成功的经验,也有失败的教训。正反两面的经验都表明,发展好新型农村集体经济的关键,在于找到有效的实现形式,但不论哪种实现形式,本质上都取决于现代经营理念、现代生产要素的引入以及市场化运营机制的建立。
在治理机制方面,发展新型农村集体经济的关键在于形成合理的治理结构。从外部治理看,农村集体经济组织作为农村各类经营主体中组织化程度最高的主体,在生产组织、资源配置等方面具有独特优势,既是小农户发展的重要依托,又在联结农村其他经济组织、社会组织方面具有优势。农村集体经济组织的健康发展,需要完善与基层党组织、村民自治组织以及其他经济社会组织之间的联结模式和利益关系。实践中,一些地方采取党建引领村集体经济组织+农业企业/合作社+农户、村集体经济组织参与设立公司等方式,实现了集体经济的发展壮大。从内部治理看,农村集体经济组织作为特别法人,在行为能力、产权关系、股权设置、可实现责任财产等方面具有一定特殊性,但其长期持续发展仍需要建立完善的内部治理机制,从而提升发展水平和带动能力。
在分配关系方面,发展新型农村集体经济的关键在于赋予农民更加充分的财产权益。发展新型农村集体经济的目的是兴村富民,新型农村集体经济组织的吸引力在于其通过联合和合作可以形成比个体经济更多的收益。各类经营主体因利益而进行联合或合作,利益的创造与合理分配使集体经济组织得以维持和发展。如果脱离了为农富农的目标,发展新型农村集体经济就失去了本身的价值。为此,既要做大集体经济“蛋糕”,还要不断完善各类要素参与分配的机制,有效保障农民利益,确保所有必有所得、所劳必有所得。
个体富裕与集体富裕是相互依赖和相互关联的,应充分发挥新型农村集体经济的联农带农作用,实现集体强与农民富的有机统一。健全新型农村集体经济运行机制。产权明晰、分配合理的运行机制,是新型农村集体经济持续发展的关键。应进一步深化农村集体产权制度改革,完善农村集体资产股份权能,积极探索农村集体资产所有权与经营权分离的运营机制。发挥农村基层党组织政治功能和组织优势,强化对农村集体经济组织发展的引领。完善农村集体经济组织法人治理机制,建立健全农村集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制,加强农村集体经济组织经营管理人才队伍建设,提高农村集体经济组织运行效率,切实增强农村集体经济组织带动能力。完善农村集体经济组织联农带农机制。不断强化农村集体经济组织的服务功能,为其成员的生产经营提供技术、信息等服务,提升小农户组织化程度,将小农户引入现代农业轨道。鼓励农村集体经济组织与村民自治组织、农村其他经济组织、社会组织联动发展,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系。健全农村集体经济收益分配机制,建立与经营效益挂钩、以股份份额为基础的分配机制,切实保障农民集体资产收益分配权,确保集体成员公平分享集体收益。建立欠发达地区农村集体经济扶持机制。欠发达地区农村集体经济的发展直接关系到脱贫攻坚成果的巩固拓展。欠发达地区农村集体经济普遍比较薄弱,发展面临的困难和挑战客观存在。要将新型农村集体经济发展纳入欠发达地区常态化帮扶机制,加强人才、土地、财政、金融等政策支持,完善农村集体经济组织合作发展机制,增强集体经济造血功能。健全农村集体资产增值富农机制。着力推进农村产权流转交易市场规范化建设,深化集体收益分配权抵押担保等试点,赋予农民更加充分的财产权益。采取自主开发、合资合作、投资入股等方式,加强农村集体资源资产合理有序开发利用,打通农民从集体经济发展中增收的通道,切实提高农村居民财产性收入,缩小城乡收入差距。
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